2017年，六部委在《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》中提出“全國(guó)建設(shè)千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色礦山”的要求之后，各省（區(qū)、市）根據(jù)這一要求制定了2018-2020年三年綠色礦山建設(shè)任務(wù)。2020年是三年任務(wù)的最后一年。截至目前，國(guó)家和各省的任務(wù)基本上都已完成。這種循序漸進(jìn)的綠色礦山建設(shè)方式符合綠色礦山的建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，成績(jī)是來(lái)之不易的，也是值得肯定的。
成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不說(shuō)不得了。我們?cè)趫A滿完成綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和肯定成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面認(rèn)真梳理綠色礦山建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，以更好指導(dǎo)和服務(wù)下一階段綠色礦山建設(shè)成果的鞏固、提升工作。
首先，要進(jìn)一步明確礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中真正該做什么。綠色礦山建設(shè)不是通過(guò)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。自然資源部發(fā)布的非金屬等9個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》明確要求，新建和改擴(kuò)建礦井要達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求，正常生產(chǎn)礦井通過(guò)技術(shù)改造逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求。由此可見，綠色礦山重要的投資環(huán)節(jié)是通過(guò)技術(shù)改造或改擴(kuò)建工程來(lái)完成的，不需要另外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
然而，有一些地方要求評(píng)估綠色礦山時(shí)必須有經(jīng)過(guò)評(píng)審的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。如果礦山企業(yè)出于自身技術(shù)、人才短缺和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山的需要，主動(dòng)要求編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃倒無(wú)可厚非。倘若是地方把規(guī)劃作為綠色礦山評(píng)估的前提，而且編制的規(guī)劃不借助于技改，那就是在變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。而如果借助于技改能夠達(dá)到綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)，那再編制規(guī)劃也就沒(méi)有意義了。但如果礦山企業(yè)不敢面對(duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，就很難建好綠色礦山。
自然資源部三令五申地要切實(shí)減輕綠色礦山建設(shè)中的企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，因?yàn)榉N種原因，在一些地方，礦山企業(yè)被強(qiáng)制要求編寫綠色礦山建設(shè)規(guī)劃、綠色礦山實(shí)施方案以及自評(píng)估報(bào)告等多種重復(fù)性報(bào)告，不但大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且使企業(yè)的精力集中于“虛無(wú)”的“創(chuàng)”上而不是“實(shí)質(zhì)”的“建”上，形成政府敲鑼，所有人跟著敲鑼，卻無(wú)人在唱戲的局面，不利于綠色礦山的建設(shè)工作。
其次，要明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)真正該做什么。好的運(yùn)動(dòng)員必須要有高水平的裁判員和教練員來(lái)考核和培養(yǎng)。目前，綠色礦山評(píng)估和遴選的關(guān)鍵點(diǎn)就在于，很多地方缺少或沒(méi)有真正能指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和評(píng)估的綠色礦山專家。從9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況可以分析出，一些進(jìn)入綠色礦山名錄的企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有看過(guò)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，對(duì)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)也是憑著自己的理解而已。提升指導(dǎo)和評(píng)估專家對(duì)綠色礦山的認(rèn)識(shí)和理解，培養(yǎng)一批在行業(yè)內(nèi)真正能起到作用的領(lǐng)路人，是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵手段之一。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足。第三方單位必須要做到公平公正并且具有足夠的能力，同時(shí)評(píng)估的結(jié)果要真實(shí)有效。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)至少要建立《公正性管理制度》《人員能力評(píng)定制度》《合規(guī)性要求》等機(jī)制和相關(guān)制度，才有可能做到用自身的信譽(yù)為礦山企業(yè)向政府提供擔(dān)保。不負(fù)責(zé)任的評(píng)估不僅是在毀掉自身的信譽(yù)，也是在給綠色礦山抹黑，更何況有一些企業(yè)本身信譽(yù)就有問(wèn)題。這樣的評(píng)估結(jié)果被政府采用后，將會(huì)造成很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利不匹配。很多省沒(méi)有建立有效的第三方評(píng)估機(jī)制，造成了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一年評(píng)估不了幾個(gè)項(xiàng)目。承擔(dān)很大責(zé)任卻不足以維持專業(yè)評(píng)估人員費(fèi)用，就很難形成和沉淀出一批專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，就不可能遴選出真正的綠色礦山。
第三，要明確政府不該做什么。“自己挖坑自己填”為綠色礦山建設(shè)留下了隱患。一些地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山實(shí)際情況而規(guī)劃明確清晰的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，完全跟著感覺走、圍著上面轉(zhuǎn)，就是給自己挖的一個(gè)坑。一些地方政府為了填平自己挖的坑，要求第三方單位必須通過(guò)某些礦山的綠色礦山建設(shè)評(píng)估。第三方單位為了以后還能做地方的有關(guān)項(xiàng)目，只能按照相關(guān)要求通過(guò)綠色礦山評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃多少就能完成多少的目標(biāo)。
為完成任務(wù)降低綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)把綠色礦山引入歧途。建設(shè)綠色礦山不會(huì)一蹴而就。降低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就成了一些地方完成既定目標(biāo)的唯一手段，其結(jié)果就是砸了“綠色礦山”的金字招牌，使“綠色礦山”成為行業(yè)的笑話。一些原本不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山，因?yàn)榈胤秸疄橥瓿删G色礦山建設(shè)指標(biāo)而不得不進(jìn)入綠色礦山的庫(kù)（地方庫(kù)）。這樣一來(lái)，綠色礦山在老百姓心目中的形象將會(huì)大打折扣。
據(jù)了解，一些地方的綠色礦山建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”在前兩年沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，卻在最后一年集中精力去搞攻堅(jiān)戰(zhàn)，完全違背了綠色礦山建設(shè)“沒(méi)有最好只有更好”持續(xù)改進(jìn)的規(guī)律。
第四，要明確綠色礦山建設(shè)中需解決監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。沒(méi)有良好評(píng)估機(jī)制必然存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。很多地方的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何門檻。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的法律手段進(jìn)行認(rèn)定或認(rèn)證，也沒(méi)有辦法保證評(píng)估結(jié)果的有效性和第三方機(jī)構(gòu)的合法性時(shí)，那么政府依據(jù)的評(píng)估報(bào)告將存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)“綠則存，不綠則退”真正落地之日，如果第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性、第三方評(píng)估結(jié)果的有效性受到起訴和質(zhì)疑，不但使前期的很多努力顯得蒼白無(wú)力，而且會(huì)使主管部門陷入被動(dòng)。
缺少對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是第三方評(píng)估工作難以提升的關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督就可以為所欲為，就可以與企業(yè)交換利益，而企業(yè)因害怕被針對(duì)或被穿小鞋也盡可能配合。同時(shí)，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有更多的理由必須做到公平公正，公平公正反而變得不受各方待見。
綠色礦山建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工作，沒(méi)有最好只有更好。我們只有嚴(yán)格遵循綠色礦山建設(shè)規(guī)律，厘清相關(guān)方的責(zé)任和目標(biāo)，明確其責(zé)任和權(quán)利，堅(jiān)決杜絕制定計(jì)劃靠拍腦袋、靠大躍進(jìn)的方式來(lái)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)和“一評(píng)即過(guò)”的綠色礦山評(píng)估模式，才能使綠色礦山建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。